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宋軍繼同志在全省工程質量治理兩年行動電視會議上的講話

發布時間:2014-12-26 12:28:30   來源:本站原創

同志們:

剛才,我們收聽收看了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議,陳政高部長、王寧副部長作了重要講話,對開展工程質量治理兩年行動作了全面部署,任務明確,要求具體,各級要認真學習領會,切實抓好落實。下面,我就貫徹會議精神講幾點意見。

一、高度重視,切實增強工作的責任感緊迫感

(一)提升工程質量是落實中央和省決策部署的重要舉措。百年大計,質量第一。習近平總書記在中央城鎮化工作會議上強調:建筑質量事關人民生命財產安全,事關城市未來和傳承,要進一步加強制度建設,堅決打擊違法違規行為,確保建筑質量。省委、省政府對工程質量高度重視,姜異康書記、郭樹清省長在年初召開的全省城鎮化工作會議上,就工程質量工作提出了明確要求。8月初省政府又專門召開全省住房城鄉建設質量安全工作會議,印發了提升建筑質量的意見,對這項工作進行全面部署。中央和省里的這些要求,是我們抓工程質量的根本遵循,必須結合工作實際,不折不扣地落實到位。

(二)提升工程質量是踐行群眾路線、維護群眾利益的必然要求。近年來,全省住房城鄉建設系統不斷加強監督管理,著力治理突出問題,工程質量穩中有升,累計創建魯班獎工程142項,保障房質量在全國大檢查中連續2年排名第一。但工作中還存在一些薄弱環節,參建主體質量責任制不落實,主管部門監管不到位、執法不嚴格等問題依然存在,工程質量常見問題尚未得到根本解決,群眾很有意見。工程質量事關群眾生命財產安全,是重要的民生問題。各級要從維護群眾利益、構建和諧社會的高度,充分認識抓好工程質量的重要意義,著力治理突出問題,以實際行動鞏固群眾路線教育活動成果。

(三)提升工程質量是住房城鄉建設部門履職盡責的重要體現。質量是工程建設的基石,是城鄉建設的生命線。目前我省正在積極推進新型城鎮化,保障性住房、棚戶區改造、市政基礎設施和農村新型社區等工程大量開工建設,保障這些工程的建設質量、打造精品工程、確保投資效益,是住房城鄉建設部門的重要職責。各級要把工程質量治理作為當前工作的重中之重,勇于擔當,敢于負責,采取有效措施,狠抓工作落實,確保全面完成治理任務。

二、突出重點,確保兩年行動取得實效

在全面落實全國會議部署任務的同時,重點抓好四個方面:

(一)嚴格落實質量終身責任。落實責任是提升工程質量的核心。一是實施“兩書一牌”。今后,所有新建項目開工前,參建單位都要與項目負責人簽訂授權書,項目負責人與監管機構簽訂質量終身責任承諾書,一并納入建設工程檔案管理。項目竣工后,不在建筑物顯著位置鑲刻銘牌的,一律不予辦理竣工驗收備案手續。二是強化主體責任。一方面,要強化建設、勘察、設計、施工、監理等參建單位的終身質量責任;另一方面,參與建設的項目負責人也要對工程質量終身負責。各地要督促施工單位項目經理嚴格執行部里印發的質量安全責任十項規定,同時加快制定實施其他項目負責人質量責任制度。三是嚴格責任追究。實行最嚴厲的責任追究和倒查制度,對設計壽命內不能正常使用或發生工程質量事故、嚴重工程質量問題的,依法嚴格處罰參建單位,并追究單位法定代表人和項目負責人責任,不管人走到哪里,無論是提拔還是退休、離職,都要嚴肅追究。

(二)嚴格規范建筑市場秩序。整頓市場秩序是提升工程質量的關鍵。一是強化招投標監管。最近,省政府印發了加強工程招投標監管的意見,提出了許多個禁止性規定,這是不能觸碰的底線。各地要嚴格落實意見要求,不得借用任何名義向企業收取保證金,禁止以不合理條件限制或排斥潛在投標人,全面公開評標信息,嚴禁中標企業隨意更換項目負責人,從嚴查處規避招標、圍標串標、弄虛作假及評標不公等行為。二是嚴厲打擊違法行為。凡將工程發包給不具備相應資質條件的單位或個人、承包工程后全部或肢解轉給他人、違反規定分包、借用他人資質資格承攬工程等行為,一律認定為違法,要從嚴從重處罰相關責任單位和責任人,該罰款的罰款,該降級的降級,該清出市場的清出市場。三是加強勞務用工管理。年底前對全省所有在建項目的勞務人員逐一登記造冊,全面推行建筑勞務人員實名制。要加強一線工人技能培訓,實現全員培訓、持證上崗。加快完善技能鑒定制度,實行工人技能分級管理,并與薪酬掛鉤。部里即將修訂出臺新的建筑業資質標準,要求企業必須擁有一定數量的技術工人,各地要提前準備,引導企業加快培育自有技術骨干和勞務隊伍。

(三)加快推進建筑產業現代化。推進建筑產業現代化是提升工程質量的根本途徑。一是制定發展規劃。各地要結合實際,明年年底前編制完成建筑產業現代化發展規劃,明確近遠期目標和工作措施,引領建筑產業現代化有序推進,確保建筑產業化住宅新開工面積每年提高2個百分點。二是加大政策支持。省廳正在組織制定《裝配式建筑工程施工與質量驗收規范》等一系列地方標準,從10月份開始陸續頒布實施,各地要認真執行。同時要積極協調有關部門,盡快出臺用地、規劃、財政補貼、行政審批等方面的優惠政策,加快培育龍頭企業,政府投資工程和保障性安居工程要率先采用建筑產業化方式建造。三是開展試點示范。省里已將濟南、青島、煙臺、濰坊、威海、臨沂等6市、31個生產基地和11個工程項目列為第一批試點,從資金、技術等方面加大扶持力度,試點城市和項目要利用好優惠政策,積極推進工作,盡早見到成效,充分發揮引領作用。各地也要有針對性地選擇一批示范項目,以點帶面,促進建筑產業現代化加快發展。

(四)加快完善建筑誠信體系。市場誠信是提升工程質量的保障。一是建設信用平臺。各地要加快建設覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等市場主體的數據庫,明年3月底前全部建成,為上半年完成省級建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺打好基礎。二是實施信息共享。各地要準確記錄各方主體信用信息,客觀公正開展信用評價,充分利用信用平臺,及時向社會公布評價結果和獲獎受罰等情況,實現全省范圍內跨行業、跨部門、跨地域資源共享、信息互通。三是建立獎懲機制。各地要把信用信息與招標投標、資質資格等掛鉤,通過落實優質優價、綠色通道、評先樹優等政策,對誠信企業和個人給予支持和激勵;同時建立失信曝光、重點監管、限制執業、限制投標、市場退出等懲戒制度,提高失信成本。

三、加強領導,為兩年行動提供有力保障

(一)健全工作機制。工程質量治理涉及多部門、多行業、多領域,是一項復雜的系統工程。省廳成立了工作領導小組,我任組長,下設辦公室,從相關職能處室抽調人員集中辦公,具體負責兩年行動的組織協調和督查落實等工作。各地也要成立工作班子,制定行動方案,明確治理目標、重點和具體措施,將治理任務逐一分解落實到具體部門和責任人,各市行動方案于9月25日前報廳領導小組辦公室。各級建設、規劃、城管、市政、房管等部門要各負其責,加強配合,密切協作,形成合力。

(二)強化督促檢查。各地要整合市場準入、施工許可、招標投標、質量安全、行政執法等環節的監管力量,采取“四不、兩直”方式,每季度對本轄區在建工程進行一次全面檢查,及時發現問題,督促整改落實,消除質量隱患。省廳每半年組織一次全省督查,不定期開展巡視和飛行檢查。建立月調度通報制度,對工作突出、成效顯著的通報表揚,對工作不力、進展緩慢的通報批評,并約談部門主要負責人。

(三)加強宣傳引導。要通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體,及時報道治理行動進展情況,總結推廣各地好經驗、好做法;對質量問題較多、投訴舉報頻發的工程項目和參建主體,要在媒體上曝光。各地要向社會公布工程質量問題投訴舉報電話,及時受理解決群眾合理訴求,切實維護群眾合法權益。

同志們,這次工程質量治理兩年行動,時間緊、任務重、要求高。各級各部門要進一步明確任務,完善措施,狠抓落實,確保“兩年行動”取得實效,促進全省建設工程質量再上新水平。

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