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全省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺交底培訓會議傳達提綱

發布時間:2015-09-29 14:42:15   來源:本站原創

 
全省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺
交底培訓會議傳達提綱
(2015年9月26日)
 
同志們:
9月18日,省住建廳在濟南召開全省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺市級業務系統通用版交底培訓會議,對各市勘察設計、施工圖審、施工許可、合同管理、竣工備案以及系統維護等各關口工作人員進行了操作培訓,對市、縣誠信信息上傳工作進行了安排。在此之前,7月24日省廳在臨沂召開了全省建筑市場信用體系建設出席會議工作座談會,李興軍副廳長出席會議并講話。現將這兩次會議精神傳達如下:
一、充分認識誠信一體化平臺建設工作的重要性和緊迫性
    全省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺是全省建筑市場信用體系建設的重要載體。一體化平臺由企業、人員、項目、誠信信息4個基礎數據庫和1個核心業務辦理系統組成。各級住建部門通過日常對企業資質、人員資格的許可和動態監管,將企業、人員的信息實時歸入企業和人員庫;通過對工程項目全流程審批業務的辦理,將項目信息歸入項目庫;通過對企業、人員、項目的監管,將相關誠信信息實時記錄并歸入誠信庫,實現企業、人員、項目、誠信信息相互關聯,建成省市縣三級互聯互通、全省統一的建筑市場監管和誠信信息一體化平臺。后續還將分類分步啟動對各行業的定量評價,通過系統將評價結果直接與招標投標掛鉤,形成“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。平臺建成啟用后,將充分發揮大數據資源優勢,實時、分類匯總項目、企業、人員等有關信息,提高行政許可、業務辦理的效率,預警條件不達標的企業、重復掛靠的人員和存在隱患的項目,提高主管部門的監管效能。
(一)建設一體化平臺是國家和省明確要求必須完成的剛性任務。住建部部署分三批建成省級建筑市場監管與誠信信息一體化平臺,第一批是北京、上海等8個省市已于去年12月完成;第二批天津、浙江等省市于今年7月全部完成;我省是第三批,10月份必須對接驗收,住建部市場司領導上周專程到山東巡查督導。如期實現與住建部對接驗收任務沒有余地、時間沒有退路。
(二)通用版的部署落實是整個一體化平臺的關鍵。目前全省大部分市都采用省里開發誠信系統,也就是通常說的通用版,只有青島、淄博個別市在自己開發的系統基礎上實現對接。省級通用版將各市工程項目和企業、人員審批監管等數據全部納入一體化平臺,實現建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。
(三)建設一體化平臺是優化管理模式,提升管理效能的必由之路。當前,工程建設量大面廣,工程復雜程度越來越高,相對來講監管人員不足,工作壓力很大。當今社會已經發展到互聯網+、大數據時代,借助信息化手段,通過搭建全省統一平臺來提升住建系統的監管服務效能和水平,已經水到渠成。
二、準確把握一體化平臺通用版部署落實工作的任務時限
通過省市培訓,標志著全省一體化平臺通用版開始上線運行,下一步需要落實的工作任務很重、時間很緊。從時間上講,大體可以分為三個階段。
第一階段是從現在起至9月底。一是對各縣、市、區做好部署落實和交底培訓。各市會后要立即將會議精神傳達到所轄縣、市、區各級主管部門,并組織開展好對相關業務環節工作人員交底培訓工作;二是各市要圍繞平臺通用版市級業務系統施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工備案等環節,全面梳理確定本級以及各縣、市、區管理人員,做好系統管理賬戶的統一申請和分配。本次培訓沒有通知招標投標和質量安全報監相關人員參訓,主要是招投標環節使用專項系統,質量安全報監屬于省級平臺開發二期工程,模塊10月份上線,到時要確保全流程貫通、全流程上線運行。三是同步對平臺進行測試。平臺運行測試階段必然會出現各種問題,工作人員在操作中也會遇到各種問題,各市要及時與廳信息中心聯系溝通,確保平臺運行逐步穩定,各項功能逐步完善。以上工作要確保9月25日前全部到位。
第二階段是10月初至部里驗收。10月1日起,全省建筑市場監管與誠信信息一體化平臺開始試運行,測試數據將清零。各市要保證各縣、市、區工程項目(至少是房屋建筑項目)通過各業務環節的審批監管,全流程、實時納入到平臺上來。省廳即將下發平臺配套管理制度,各市要根據實際,加快配套完善具體的管理實施細則,全力做好迎接住建部驗收的各項準備工作。
第三階段是住建部驗收至今年年底。根據部里驗收提出的意見要求,再對平臺進行充實完善。各市要確保包括房屋建筑和市政工程所有在建工程項目實現全覆蓋、無遺漏地納入平臺進行監管,確保2016年1月1日起平臺正式運行。
三、全面理解啟用一體化平臺政策要求
(一)關于進展到什么進度的項目需要納入平臺的問題。借鑒其他省市做法,省廳確定,自10月1日平臺試運行后,所有新開工項目、在建項目、還未辦理竣工驗收備案的項目要全部納入到平臺上來。在這之前已經完成竣工驗收的項目不需要納入。項目進展到哪個環節,就在哪個申批監管環節入庫,所需要的審批監管資料,由企業提報、該環節工作人員審核后辦理入庫。
(二)關于項目電子化登記的問題。對人員資格的管理,使用身份證號進行登記,對企業資質的管理,使用企業組織機構代碼進行登記,因為二者都具有唯一性。對工程項目,在錄入平臺時也要給其一個唯一的代碼,就是項目電子化登記。項目在哪個審批環節入庫,就由哪個審批環節負責把關,由項目參建單位做好項目的電子化登記工作。比如,某企業要辦理某工程項目的施工許可,而之前沒有將項目信息錄入到平臺,那企業就需要提供施工許可之前施工圖審查、招標投標、合同備案環節的項目信息,進行項目電子化登記,由辦理施工許可的工作人員進行審核,錄入平臺。
(三)關于不合規審批監管信息是否入庫的問題。平臺啟用后,就會面臨部分項目前置手續不全,要進行審批監管的問題。同時,平臺會推送出部分企業資質不達標,人員掛靠、重復注冊等問題。類似這樣有問題的項目、企業、人員數據信息要不要入庫,要不要保護?省里的意見是,平臺運行初期各市要盡量多收集信息,對這些存在問題的數據和信息保持一定的寬容度,不管“黑戶”、“白戶”,都要先納入到平臺。如果只納入合法合規的數據,平臺就失去了監管的意義。只有數據全部納入,今后才能發現和推送出有問題的數據,這個問題部里和廳里都有考慮。省廳設定平臺運行3至5年的過渡期,不以平臺數據為準進行追責查辦。
四、嚴格保障工程項目審批監管信息全面準確實時入庫
(一)誰提供數據誰負責,誰審核監管誰負責。平臺錄入數據的準確性非常關鍵。省里專門制作了對企業版的交底培訓資料,平臺的登陸界面上,分別有管理版和企業版的使用手冊。各市既可以對企業開展集中培訓,也可以在企業辦理申報審批過程中,由各業務環節指導企業做好上線申報工作。總的原則是,要督促企業對其提供信息的真實性負責。同時,各環節審批把關人員要切實擔負起責任,做好審核核對工作。
(二)要進行信息數據驗證。省級平臺已經從住建部和廳里相關業務處室單位將企業庫、人員庫全部數據信息進行了導入,但這些數據還需要做進一步驗證。驗證有兩個渠道,一是集中組織各行業企業、人員進行數據匹配驗證。二是通過日常監管,哪家企業來辦理業務,就由相應的業務環節管理人員督促企業電子化申報,進行匹配驗證。省廳決定采用第二個渠道,把集中性的工作分散到各個業務環節,這就需要各環節主管部門都有指導督促企業完善基本信息、進行數據驗證的職責。
(三)要倒逼所有審批監管流程全部上線。審批監管信息全部上線是發揮一體化平臺監管作用最基本的前提。(1)各級要千方百計出主意、想辦法,倒逼各項審批監管業務,特別是工程項目的監管業務毫無遺漏地納入平臺運行。要想方設法堵住線下運作的口子。平臺試運行后,各個環節都要嚴格起來,前一個環節如果不在線上運行,當前環節就不予辦理。(2)省廳已經明確,下一步對于申請企業資質、人員資格所需要的業績材料,凡2016年1月1日以后的竣工項目業績,都以項目基礎數據庫為準進行核對。基礎數據庫沒有的,業績不予認可。由于部分企業資質申報需報送5年內業績,因此自2021年1月1日起,所有資格資質申報不接收線下材料。(3)下一步,平臺還要打通房地產確權發證,將來平臺上沒有項目信息的,不予確權發證。
五、因地制宜推進市級一體化平臺建設
(一)要正確把握通用版和自有平臺的關系。設計開發全省建筑市場監管與誠信信息市級業務系統通用版,兼顧了全省平臺信息采集和市縣兩級日常監管應用兩個方面,但都是相對簡單的、比較基本的。各市監管體制不一、功能需求千差萬別,在統一的數據標準、統一的平臺架構下,因地制宜地搭建具有地方特色、能夠更方便地為監管服務的市級一體化平臺,是必然趨勢。
(二)要結合實際確定平臺建設路徑。各市應以全省一體化平臺市級業務系統通用版為基礎,拓展功能、深化內容、增加模塊,便捷地搭建個性化的市級平臺。省廳都將全力提供管理、技術支持。
   六、一如既往地強化對信用體系建設的組織領導
(一)要充分估計下一階段的工作任務量和復雜程度。一體化平臺的開發和推廣應用是一項系統性工程,不僅僅是一個單純的技術問題,要在全面調研分析后進行頂層設計。平臺建設的有些問題不是從技術上就能解決的,更多的是統籌協調內部各部門之間、縣市區之間做大量工作。
(二)要切實把平臺建設作為一把手工程抓緊抓好。市級通用版的培訓應用是當前最基礎、最急迫的工作,各級主管部門要引起重視,認真開展專題研究。主要領導要親自過問,分管領導要靠上指揮,各職能科室要全力配合,加班加點,不遺余力地把工作搞上去。特別是對通用版的應用,每個單位、每個環節都要定人員、定責任、定時間,按照這次培訓交底的要求,把通用版的各項工作不折不扣地落實到位。
(三)要全面啟動包市督導。下步由廳信用體系建設工作領導小組辦公室牽頭,對各市平臺應用情況開展包市督導。省廳將定期調度通報各地工作進展情況,對于工作重視程度不高、進展緩慢的,省廳將約談主管部門主要負責人。
 

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