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關于進一步加強建筑市場監管工作的通知

發布時間:2017-07-06 11:30:49   來源:本站原創

 

濟建〔2017183

 

關于進一步加強建筑市場監管工作的通知

  

各縣(市、區)住房城鄉建設局,濟寧高新區市政建設管理局,太白湖新區建設局,濟寧經濟技術開發區開發建設局,機關有關科室,局屬有關單位:

629,傅明先市長在《2016-2017年全市建筑工程行政處罰情況》上作出批示:要高度重視建筑市場管理工作,按標準化要求抓細、抓實、抓嚴。為認真貫徹傅市長批示精神,進一步規范建筑市場工作秩序,加強建筑市場監管,確保工程質量安全,現將有關事項通知如下:

一、嚴格建設程序,強化行業監管

(一)嚴格法定建設程序。各縣(市、區)住建部門要認真落實市政府辦公室《關于加強建設工程質量管理的意見》(濟政辦字〔201639號)文件要求,對新建、改建、擴建各類房屋建筑工程,嚴格執行工程建設法定程序。凡應公開招標未招標的工程項目,未辦理施工圖審查、質量安全報監、施工許可等手續或手續不全的工程項目,一律不得開工建設。對未經批準或手續不全開工的,要依法責令停工;對參與建設的建設、施工、監理等單位,責令限期整改,一律按上限處罰。

()嚴格招投標及工程發包、分包管理。各縣(市、區)住建部門要根據職責分工加強對建筑工程勘察設計、施工、監理招標投標監督管理,完善建筑工程招投標與建筑市場主體管理考核相掛鉤的運行機制,杜絕規避招標、圍標串標、弄虛作假以及操縱評標等違法違規行為,實現建筑市場與施工現場的有效聯動。凡中標施工總承包企業資質范圍內的專業工程,建設單位不得另行發包。總承包企業不得將工程主體結構進行分包,依法分包工程必須選用具有相應資質的單位,不得要求分包單位墊資承包。建設單位依法直接分包的,要納入施工現場的統一管理中。發現違法發包、違法分包、轉包、掛靠工程的,要視情節輕重給予有關單位和責任人不良行為記錄、罰款、暫停招投標、降低或吊銷資質資格等處罰。

(三)強化安全監管,防止出現安全事故。緊緊圍繞工程質量安全三年治理行動要求,全面推動企業安全生產標準化及精細化管理,突出抓好重大安全源、安全生產責任體系、安全生產教育培訓、勞務企業安全生產、突發應急事件五方面的監控和管理工作。通過開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機械設備、預防高處墜落等專項整治工作,加強重點環節部位的預控和監管,完善項目經理及從業人員持證上崗制度,及時排查并整改各類安全隱患,保證工程施工安全,防止各類安全事故的發生。

(四)加強工程建設質量管理。要進一步強化企業、項目兩級質量管理,提升質量管理水平。強化項目經理、項目總監等七方項目責任人的質量終身責任追究,杜絕出現項目經理、項目總監掛名不到場現象。全面整頓工程質量檢測市場,完善工程質量檢測制度,加強對檢測過程和檢測行為的監管,嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

(五)規范工程造價咨詢企業執業行為。健全工程造價咨詢企業事前審查、事中檢查、事后監督機制。強化工程造價咨詢企業執業行為事中事后監管,定期開展專項檢查。加強信用體系建設。加大市場督查力度,及時處理企業從業行為、執業質量等方面的投訴追責事宜,淘汰不符合資質標準、不具備執業能力的企業。

二、強化聯動執法,嚴查違法行為

(一)強化聯動,提高效能。各縣(市、區)住建部門要立即行動,對未辦理建設手續的工程項目進行集中清理,嚴肅查處違反法定建設程序的行為。要按照市政府辦公室《關于加強建設工程質量管理的意見》(濟政辦字[2016]39號)規定,對未辦理用地、規劃手續的項目,移交相關部門進行查處。要加強與監察、城管、規劃、國土等部門之間的橫向聯動,密切配合,齊抓共管,形成環環相扣的建筑市場聯動監管體系。

(二)突出重點,嚴格檢查。各縣(市、區)住建部門要對在建工程的承發包情況進行重點檢查,按照《建筑法》、《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014118號)等法律法規,檢查建設單位有無違法發包行為,檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為,檢查施工企業或個人有無掛靠行為,并予以準確認定。對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人,除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外,還要按照《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》規定,采取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人、計入信用檔案等相應措施。

(三)依法行政,嚴查責任。各縣(市、區)住建部門行政執法人員要堅持依法行政、嚴格執法,嚴查各類違法違規行為。要堅持日常巡查、重點抽查、突擊檢查相結合,采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場四不兩直的常態化檢查方式,加大執法檢查的力度和頻次,強化對在建筑工程的監督管理。要嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監理等單位的責任,重點查處建設、勘察、設計、施工、監理等市場主體的違法違規行為,其法定代表人和工作人員,凡違反國家工程建設管理有關規定,或未切實履行相應職責造成事故的,都要依法追究其相應責任。

三、探索創新機制,突出抓細抓實抓嚴

(一)創新監管機制,形成工作合力。各縣(市、區)住建部門要積極轉變工作思路,采取新辦法、新舉措,積極創新改進監管方式,提高監管效能。要以施工現場標準化管理為突破口,務求抓細、抓實、抓嚴。要加強開發區、工業園區、新區及村鎮在建工程的管理,不允許以重點項目建設、獻禮工程及市場軟環境建設為借口而不執行法定建設程序和管理制度的行為。對限額以上村鎮建筑工程,要依法納入縣市區住建部門的統一監管。

(二)明確責任,確保實效。各縣(市、區)要按照省市工作部署,分析本地建筑市場形勢和存在的突出問題,明確階段性的工作重點和任務。要強化職能意識,要堅持"法定職責必須為、法無授權不可為"的原則,勇于負責、敢于擔當。工作中,要把具體任務、目標進行細化量化,保證"任務分解到位、責任落實到人、目標實現具體",并定期檢查督導,確保工作任務落實到邊到角,確保全市整頓和規范建筑市場工作扎實成效,取得成效。

(三)加強隊伍建設,提高監管水平。各縣(市、區)住建部門要結合實際,創新執法體制,完善執法程序,推進綜合執法,嚴格執法責任,建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要進一步健全執法機構,充實執法力量,加強鍛造培養,努力建設一支職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的執法隊伍,切實提高行政執法水平。

 

 

濟寧市住房和城鄉建設局

201775

 

 

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